第二节 水利项目贷款评审重点 水利行业发展规划 （一）总体布局 贯彻中央西部大开发战略，巩固东部，加快中西部的发展，以长江、黄河两条江河为轴线，针对东、中、西部不同的水问题及水利建设特点，进行水利工程建设布局，通过保障防洪安全和水资源持续利用支持社会经济持续发展。在受洪水影响地区，重点解决防洪问题；在水资源紧缺地区，重点解决供水问题。从全局出发统筹考虑，优化水资源配置，大力节约用水，兴建南水北调等大型跨流域跨地区的调水工程，形成东西互补、南北互济的水资源配置格局，多途径缓解北方地区水资源紧缺的矛盾。 （二）“十五”和2010年发展目标 防洪安全 特大型城市防御100年一遇以上洪水；大城市防御50—100年一遇洪水；中等城市防御20—50年一遇洪水。 水资源开发利用与合理配置 “十五”期间全国新增供水能力400亿立方米，总供水能力达到6200亿立方；2010年全国供水能力达到6700亿立方米。 二、水利项目信贷政策要点 （一）支持重点 大中型水利枢纽工程项目 以水资源综合利用为目标的西部开发、国债项目、跨流域调水、中央及省级重点建设项目 国务院批准的31个重点防洪城市及省（自治区）、直辖市指定的重点防洪城市的防洪项目；国家确定的七大流域治理项目 地级及以上城市、经济实力较强的县级市的城市供水项目 三、关于借款人评审 （一）水利项目借款人的种类、特点 借款人主要包括：国有独资公司，中央出资人代表或地方政府出资人代表控股的有限责任公司，经政府主管部门批准，由外商、民营企业成立的独资或合资公司等。 借款人一般都具有政府背景。 （二）水利项目借款人会计报表 水利项目大都兼有公益性和垄断性行业特点，价格受政府控制，借款人的利润率较低，财务指标不太理想。 分析借款人的财务报表时，应注重分析其现金流量是否充足。 水利项目运行管理过程中行使一部分政府职能，借款人的财务报表一般都只进行内部审计。 风险提示 地方出资存在资金来源是否合法、可靠的问题。地方政府往往在项目中要求占较多股份，但因财力有限，承诺出资不能按时到位 四、关于项目政策、技术和完工风险评审 造成完工风险的常见因素： 前期工作准备不充分，设计深度不够，在实施过程中出现大量重大设计变更； 地质勘探工作不详细，施工中发现新的地质问题； 在施工中使用新技术，由于没有可借鉴的成功经验，出现了不可预见的技术问题，造成工期拖延； 配套设施建设不及时，造成上下游

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