第三种就是自上而下、自下而上、自上而下（上下搏奕、集权为主）编制的方针政策先布置下去，下面的人员编制完成后再自下而上的进行汇总，再审批下去，成为一个操作性的预算。 第二种就是自下而上（作业基础、民主思想）下面人员先编制了预算，然后将预算送到上面，由上面的人员予以审批。 以上三种模式实际上是三种管理思想的体现。比如，自上而下的方式体现的是集权思想，体现的是战略导向，没有协商的余地。自下而上的方式体现的是民主思想，它以作业为基础，它的导向也非常明确。自上而下、、自下而上、自上而下的方式可以说是前面两种方式的综合。它是一个上下搏奕的过程，以集权思想为主。目前，各先进企业集团大多采用第三种，也就是上下集合的模式，但是这种模式必须设计好，否则，它会影响预算编制的效率和预算组织安排。一般各企业集团对预算编制流程都把程序标准化，制成标准的流程图，使各级编制人员能够明确自己的任务，不会出现混乱。 6、全面预算的编制依据及原则 （1）编制依据 国家有关方针政策、法律法规。 国内国际宏观经济形势。 本企业中长期发展规划。 年度工作计划。 国家、行业或本企业内部定额。 产品（服务）以及材料、物资的市场价格预测。 其他影响预算编制的因素。 （2）编制原则 以现金流量为中心原则。确保企业以收抵支，量力而行，留有余地，规避财务风险。 以资金预算统揽全局，以成本费用预算控制重点的原则。以资金预算作为全面预算的出发点和归宿，通过成本费用预算控制不必要开支。 经济效益优先原则。明确成本费用控制目标，确保资产保值增值。 共性与个性相结合的原则。共性是指集团预算管理采取统一的模式和范围，个性是指各预算单位可以根据自身生产经营特点局部调整某些指标。 刚性和灵活性相结合的原则。刚性是指维护预算的权威性，预算一经确定，不能随意调整，灵活性是指如遇客观情况发生变化，经过严格的审批程序，可以对预算进行调整和追加。 上下结合的原则。指预算编制和管理采取“自上而下”和“自下而上”相结合的方式。 7、全面预算的作用 （1）全面预算可以把企业的总目标分解成各级部门的具体目标，可以动员全体职工为此而奋斗；企业全面预算是各级部门工作奋斗的目标、协调的工具、控制的标准、考核的依据，在经营管理中发挥重大作用。 （2）全面预算运用货币度量来表达，具有高度的综合能力，经过综合平衡以后可以体现解决各级部门冲突的最佳办法，使各级部门协调工作；实施全面预算后，将以货币形式详尽地规范和促进企业的各项活动。 （3）全面预算是控制经济活动的依据，衡量其合理性的标准。当实际状态和预算有较大差异时，可以及时查明原因并采取措施。 （4）全面预算有利于划清责任中心，健全责任制度，变被动的奖罚措施为主动的激励约束制度。 （5）“所有者权益最大化”是开展全面预算管理的目标。现代企业追求的是：筹资成本最低化，财务风险最小化、营运资本最活化、资产配置与

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