提高政府资本性支出效率 
中华财会网(www.e521.com) 2003-11-10
　　目前我国的政府资本性支出效率因存在着较大的改进空间而未进入理想状态。从部分市场经济国家和地区的政府资本性支出效率状态来看，他们的结果却是比较理想的，如新加坡、香港等。尽管国情、地情不一，但他们为确保较高的政府资本性支出效率而建立的原则、规则、制度以及技术手段等，均能为我们提供借鉴和参考。当然，我国也不是所有地方的政府资本性支出效率都低下，以温州为代表的一些地区就比较高，石家庄、青岛、深圳等市在改善社会公益性项目投资体制方面也取得了初步成效。这表明，以制度创新可以提高政府资本性支出效率。 
　　石家庄行政事业单位项目建设管理中心，作为代表政府投资的法人主体和管理机构，凡是以财政资金为主的行政事业单位建设项目，都由该中心按照项目法人责任制的办法，实行建设期间的法人代理，负责从项目筹建到交付使用的全部过程管理。该中心有一套严密的工作制度，包括招标、评标两条线的招投标制度；两核一审的审计制度，审计范围包括设计概算、工程预算和决算；双重监理制度，分别由该中心和监控公司进驻施工现场，有效地实行工程投资、质量、进度三控制。青岛市从1997年开始，市财政投资项目试行代建制。代建制的原则是将项目建设单位与项目使用单位分离，通过招标方式选择第三者（代建单位），按照计划批准的规模、标准和内容组织建设，竣工后交给使用单位。深圳市早在1993就成立华伦投资咨询公司，专门负责对政府投资项目的概预算进行跟踪审计。几年来，深圳市计划局授权华伦投资咨询公司跟踪审计政府投资的17个项目，报审工程造价7.96亿元，审核后为6.89亿元，核减1.07亿元，核减率达到13.5%。这种做法对克服普遍存在的虚报工程造价现象，起到了明显的作用。这些地方的做法对于健全政府财政投资项目的风险约束机制、强化投资主体责任、控制项目投资和工程质量、提高资金的利用效益都起到了积极的作用，进而为我们提高整个政府资本性支出效率提供了实证支持和经验来源。 
　　以制度创新提高政府资本性支出效率，就技术性因素而言，可以通过学习国外的做法，引入市场机制，通过总结实践经验，使支出的管理技术不断提高，而且技术性因素本身也是要不断发展的。但制度性因素则不然，自发的制度变迁不仅需要有制度变迁主体持之以恒地推进创新，而且变革的速度也比较缓慢，因此，必须通过有意识的、主动的制度创新，使资本性支出的效率得到提高。 
　　调整政府投资领域，优化支出结构 
　　帕累托效率的一个隐含前提是政府的职能必须是比较清晰和独立的，政府与市场的分工也是比较明确的，尽管在政府的具体运作上也可以采用市场机制，市场内部也有非市场机制，但政府和市场各自的中心职责和行动目标是不同的

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