利益分析方法-美国加州智力保健 公共政策历史分析方法有多种，其中，最基本的也是最重要的公共政策历史分析方法就是利益分析方法。公民、政治家、利益集团等等归根结底都是从他们的利益需要和价值追求出发提出并评价某项政策的，最后的决策往往是人们之间利益协调和相互妥协的产物。1966年曼纳德·里根就任美国加里福尼亚州州长时关于削减智力保健计划预算的决策过程，就是公共政策利益分析方法的一个生动案例。 1966年加利福尼亚州州长选举，新任州长在气质、经验和人生哲学方面与原州长遇然不同。与帕特．布朗任内州政府与日俱增的开支相反，里根提出：“厉行节约和提高效率。”里根在竞选中反复强调问题是这个的州预算开支太大。人们可以合乎情理地设想，他的主要目标之一就是要压缩开支了。所以，对于专心致力于这方面变革的新任州长所能获得的基本财政来源和策略，应予以说明；同时对他工作中的局限性，也应予以阐述。 在密切关注的预算形势过程中，里根州长发现自己也在成为进步的改革——“行政预算”的追随者。这种做法曾载人联邦预算改革之后的1922年的加利福尼亚州宪法，并与州长对有关款项的否决权一起成了强有力的行政工具。加利福尼亚州宪法第四条第十二项规定：州长要逐项提出州支出预算和投人估算并加以说明，而且这一预算必须由附加的财政资源加以平衡。 州长有权向各州的行政机关、职员和官吏了解情况并在其各项拨款之前拟定预算提案。只有州长的预算提案才可以就某一项明确的用途提出多于一项的拨款要求。该条第十项规定州长有权削减一项或多项接款，以满足提案中其他各项拨款。立法机关参众两院成员有权从超过 2／3的压倒多数推翻州长对有关款项的否决权。 于是，加利福尼亚州州长不仅有类似美国总统的行使计划新管理预算权限，他还被授予一支切切实实威力无穷的“篮铅笔”（预算款项的否决权）。通过其财政部门，州长收集审查并归纳外行政部门的预算申请，然后由他（而不由个别行政部门）以预算提案的形式提出来。理论上，州长完全可以批驳没有法律依据的或照章不在行政管辖范围之内的一切计划。实际上，一系列错综复杂的谈判和交易决定着最终申请的形式。

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